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姑苏区人民代表大会常务委员会关于进一步加强人大代表工作的意见

发表时间:2017-06-02  文章来源:姑苏区人大  文章作者:admin  点击次数:2060 【字号:

姑苏区人民代表大会常务委员会
关于进一步加强人大代表工作的意见
(2017年4月28日区第二届人大常委会第五次会议通过)
 
为更好地发挥人大代表在推动全区经济社会发展迈上新台阶,做实做亮历史文化名城之“核”中的重要作用,根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《江苏省实施中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》的规定,姑苏区人民代表大会常务委员会(以下简称常委会)现就进一步加强人大代表工作提出如下意见。
一、健全学习制度,进一步提升代表履职能力
1.增强代表培训实效建立和完善人大代表的系统性培训制度,是提高代表履职意识和履职能力的重要举措,也是常委会履行服务代表职责的重要途径。应当有计划地组织代表开展履职学习,逐步建立完善以初任培训、履职培训和专题培训为主要形式的学习培训体系,进一步提升人大代表的政治意识、代表意识、责任意识、履职能力,切实提高学习培训的针对性,增强实效性。
(1)及时安排,抓好初任培训。初任培训主要是帮助新一届人大代表了解情况,明确职责的入门学习。学习培训内容主要有:《宪法》、人民代表大会制度理论、代表的权利和义务、人民代表大会的议事规则等,时间一般安排在代表当选之后,每届人大一次会议召开之前。
(2)精心组织,抓实履职学习。履职学习主要是进一步强化人大代表的政治意识、代表意识和责任意识,进一步深化人大代表对人大立法、监督工作的认识,提升其参与管理国家事务的能力,充分掌握审议各类报告、撰写议案建议等依法履职的基本知识和方法。原则上每年安排一次。
(3)紧扣工作,抓牢专题学习。专题学习主要是根据常委会年度工作要点,结合会议议题审议、执法检查、工作监督的需要进行。通过事前组织对相关法律法规的学习,进一步增强代表的法律意识,旗帜鲜明地维护宪法、法律的尊严和权威,同时促使代表全面了解相关领域的工作,切实推动解决法律实施中存在的问题。原则上由各专门委员会、工作委员会适时组织实施。
二、拓宽履职平台,进一步发挥代表主体作用
2.扩大代表知情知政渠道。要加快建立完善代表更广泛地参与区域重大政策、决策,常委会重大事项决定,重大事项监督的履职平台和工作机制。建立重大决策征求意见及报告制度。要进一步规范区人民代表大会对“一府两院”工作报告审议的程序,强化会前审议以提高审议质量。建立区人民政府半年度向代表报告经济社会发展情况的制度,对涉及全局性重大政策的制定,注重事前征求意见,广泛听取并吸纳代表的意见和建议,有效提高其科学决策、依法决策的水平。
3.密切常委会与人大代表的联系。完善信息服务,要充分运用微信、网络等多种现代科技手段,及时为代表履职提供信息服务,及时向全体代表通报常委会的会议及其重要工作安排和活动情况;完善代表列席常委会会议制度,围绕会议议题,有针对性地邀请代表列席,提高常委会会议审议的专业化水平;完善常委会组成人员联系代表制度,及时了解代表的意见和建议,协调解决代表在履职中遇到的疑惑和问题,努力通过常委会主任接待代表日、组成人员定向联系代表团等形式,形成履职合力。
4.加强专题调研工作。开展专题调研是代表依法履职的重要内容,是代表密切联系人民群众的重要途径,是发挥代表主体作用的重要手段。每年年初,常委会和各街道人大工委将围绕古城保护、经济发展、城市管理、社会事业、依法行政等重点工作以及人民群众普遍关心的热点、难点问题,列定年度调研课题计划,代表可根据自身实际参与调研,切实凝聚众智,汇合众力。常委会各工作委员会围绕审议议题开展的调查研究,也可以邀请代表参与,使人大审议和决议、决定更加民主化、科学化。有条件的街道人大工委可在原代表小组的基础上,按照不同行业设立专业代表小组。代表专业小组既可承担常委会及各工作委员会、街道人大工委的调研任务,也可以借助专业优势,确定1-2项专业课题开展调研。常委会适时组织召开代表专题调研成果汇报会,深化调研成果运用,推动“一府两院”改进工作,提高代表参与调研、行使职权的积极性。
三、丰富活动形式,进一步密切代表与选民的联系
5.推进“一个载体、两项制度”建设。常委会持续推进“一个载体”,即“人大代表之家”建设,着力夯实工作基础,逐步向社区、有条件的企事业单位延伸。坚持代表接待选民日制度。街道人大工委和代表小组要定期组织代表接待选民活动,接待选民的时间、地点以及参加接待的代表名单和联系方式应当提前公布。代表应当积极参加街道人大工委组织的选民接待日活动,认真听取选民的意见、要求和反映的问题,并通过街道人大工委及时向常委会和政府有关部门反映,切实解决选民所需所忧,督促有关部门改进工作。坚持代表向选民述职制度,每名代表任期内应当以书面或口头方式,向选区选民报告履职情况,听取选区选民对代表履职的意见,回答选民对代表工作和代表活动的询问。
6.精心组织代表活动。代表在闭会期间的活动以集体活动为主,以代表小组活动为基本形式,通过学习、视察、专题调研、走访等活动,密切联系人民群众,充分了解社情民意。常委会围绕“聚焦古城保护,助推姑苏发展,彰显履职成效”主题,开展促进代表履职活动,即任期内,每名代表每季度参加代表小组活动不少于一次,每二个月走访选民不少于一次,每季度提一条以上有价值的建议、意见;至少对口联系一个社区,至少撰写一篇调研报告,至少向选民述职一次。街道人大工委围绕全区工作重点、常委会工作要点和人民群众关心的热点负责具体组织代表小组活动,应当做到年初有计划,活动有内容,事后有报告,增强活动的影响力和实效性。常委会人事代表联络工委加强对代表小组活动的指导和服务。常委会将我区产生的市人大代表分配至各街道,街道人大工委应联系本区域实情,积极探索市、区人大代表间的履职互动。代表应当积极参加闭会期间统一组织的视察、专题调研、执法检查等履职活动,力求知情悉政,为参加大会审议、提出建议做好准备。
7.按照规定做好区人民代表大会期间的工作。代表会前应当听取人民群众意见,为参加会议做好准备;应当按时出席区人民代表大会,认真听取和审议各项工作报告和议案,对提交大会审议的各项决议、决定草案行使表决权,依法提出属于区人民代表大会职权范围内的议案、建议、批评和意见,切实履行好法律赋予的选举、询问等权利。
8.健全代表联系选民机制。全面推进代表联络员制度落实。各街道人大工委聘请在社区中威信较高、工作积极主动、社区情况比较熟悉的社区干部或专职社工担任代表联络员,负责联系对口社区的人大代表,及时帮助群众反映意见,帮助代表了解民情,着力夯实代表与选民的桥梁纽带,保障代表依法履职,努力做到“民有所呼、我有所应”。同时,要适应信息时代,积极运用微博、微信、短信、QQ群等信息平台,增进代表与选民的联系。
四、优化督办流程,进一步推动代表议案建议落实
9.建立社情民意收集处理机制。代表收集到的人民群众的意见和要求,可以以书面形式向街道人大工委或者常委会有关机构反映。向街道人大工委反映的,由街道人大工委向街道相关部门反馈协调处理,向有关机构反映的,由有关机构收集整理后,反馈给常委会各工作委员会,由各工作委员会向对口的区人民政府相关部门反馈协调处理。对人民群众普遍反映的热点难点问题和对相关工作有较好的推进作用的意见和要求,可以在进一步调研的基础上,形成代表建议,按照代表建议的办理程序进行交办。
10.健全常委会对代表建议的督办机制。常委会组织对承办单位办理代表建议的情况进行视察,或者以座谈、调研、询问等方式督促办理。对多次提出尚未解决的代表建议,常委会主任会议可以听取承办单位的专题报告,并提出处理意见。
11.加强重点建议督办。常委会主任会议成员、各工作委员会选择部分涉及改革发展稳定全局的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题的代表建议作为重点建议,进行重点督办。
12.全面落实促办职责。常委会代表议案建议工委督促做好代表建议的答复和落实工作。代表可以直接向承办单位或者通过常委会代表议案建议工作委员会了解所提建议、批评和意见的办理情况。代表对承办单位答复不满意的,常委会代表议案建议工作委员会应当责成有关机关、组织重新办理。承办单位重新办理代表建议、批评和意见,应当再次听取代表意见,并在两个月内重新答复代表。
五、完善管理机制,进一步激励代表履职尽责
13.规范代表履职登记工作。建立代表履职网络平台,对代表出席代表大会、提出议案和建议、参与人大常委会工作、参加履职学习、联系人民群众等方面的情况进行登记。代表履职登记工作由代表本人及街两级代表履职网络平台管理员进行登记,建立代表履职档案,作为考核评价代表履职情况的重要依据。
区人大常委会办公室、人事代表联络工委和代表议案建议工委负责指导代表履职登记工作,确保登记信息的准确性。
14注重对代表履职考评结果的应用。
(1)代表在任期内的履职情况将作为推荐留任代表的主要依据。
(2)代表提出的议案、建议,在提出数量的基础上,重点评价提出的质量。代表议案、建议被上级人大、有关部门采纳的,或推动相关工作落实的,作为评选优秀代表议案、建议的重要依据。
(3)代表在任期内的履职情况将作为代表主题活动评比的主要依据。对主题活动先进典型进行表彰奖励,积极宣传典型事迹,通过典型引领激发代表履职热情。
(4)代表参与的专题调研,重点评价调研报告的质量。调研报告具有事关我区改革和经济社会发展的前瞻性、针对性,为区委和“一府两院”科学决策提供参考的;调研报告与常委会会议、主任会议审议议题相关,为常委会会议、主任会议审议提供参考,推进审议质量提高的;调研报告着力我区发展大局或事关群众切身利益的热点问题,可形成代表议案的,将作为评选优秀调研文章的主要依据。对优秀调研文章进行表彰奖励。
15. 切实强化对代表履职的考评管理。区人大常委会办公室、人事代表联络工作委员会和代表议案建议工作委员会负责区人大代表履职情况的统计和汇总,代表履职情况将在各代表团和区人大常委会进行通报。
代表应当认真参加区人大及其常委会、各街道人大工委组织的各项代表活动,如因特殊情况不能参加代表活动的,应当在接到代表活动通知后向活动组织者请假。未经请假不参加活动的,即视为无故缺席。
对长期不履行代表职务或涉嫌违纪违法造成不良社会影响的,可以启动接受其辞去代表职务的相关工作程序;对涉嫌严重违纪违法,已立案审查的;犯罪事实已查清,依法需追究刑事责任的,应当及时启动罢免其代表职务的相关工作程序。