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姑苏区人民代表大会常务委员会关于加强全口径预算决算审查监督工作的实施意见

发表时间:2017-07-07  文章来源:姑苏区人大  文章作者:admin  点击次数:704 【字号:

姑苏区人民代表大会常务委员会关于
加强全口径预算决算审查监督工作的实施意见
2017年6月29日姑苏区第二届人大常委会第六次会议通过)
为加强区人大对全口径预算决算的审查监督工作,推动政府建立健全全面规范、公开透明的现代预算制度,保障经济和社会各项事业持续健康发展,根据《预算法》、《监督法》等有关法律、法规的规定和苏人发〔2016〕33号《苏州市人民代表大会常务委员会关于加强全口径预算决算审查监督工作的意见》的要求,结合本区实际,提出如下实施意见。
    一、加强全口径预算决算监督的指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,围绕构建本区人大对全口径预算决算监督新机制,把促进政府加强完善全口径预决算管理与强化改进人大审查监督结合起来,把人大及其常委会集中审查与专门委员会和工作机构经常性监督结合起来,把深化审查监督内容与创新审查监督方式结合起来,不断提升监督水平,增强监督实效,更好地推动地方财政在经济社会发展中发挥积极作用。
    二、加强全口径预算决算监督的总体目标
通过建章立制、有序推进,逐步健全和完善与现代预算制度相适应、与本区实际相结合,程序性监督实质性监督并重的地方人大全口径预算决算审查监督体系,把人大法定的预算决算监督权落到实处。
1.完善全口径预算决算体系。建立定位清晰、分工明确的全口径预算决算管理体系,政府的收入和支出全部纳入预算管理。一般公共预算、国有资本经营预算保持完整、独立、规范、科学。
2.加强和改进人大预算决算审查监督。完善审查监督程序,明确初步审查时间,扩大审查监督范围,突出审查监督重点,依法将政府的收入和支出全部纳入预算决算审查监督,预算决算审查监督质量明显提高。
3.开展预算绩效审查监督。注重绩效评价、绩效审计与绩效审查监督有机衔接,从效率、效益、效果方面,由平衡状态向支出预算和政策实施情况拓展,切实加强对重点支出、重大投资项目资金使用及绩效情况的监督,提高财政资金使用效益。
4.逐步建立公开透明的社会监督机制。充分发挥人大代表在初步审查中的作用,组织本级人大代表,听取选民和社会各界的意见。完善公众参与的渠道和途径,逐步扩大公众对财政预算决算监督的有序参与范围。
三、加强全口径预算决算监督的主要内容
1.优化一般公共预算。一般公共预算编制更具科学性、完整性,预算执行和调整更具规范性、严肃性。清理、整合、规范专项资金,进一步提升资金的使用绩效。通过公共预算提供公共服务,保障和改善民生。
2.完善政府性基金决算。提高政府性基金决算编制的及时性和准确性编制政府性基金支出决算表,密切关注政府性基金支出执行进度,及时反馈支出执行中的问题,确保政府性基金使用准确、及时、到位
3.健全国有资本经营预算。逐步扩大国有资本经营预算实施范围,实现国有资本经营预算全覆盖。优化国有资本经营预算支出结构,统筹兼顾国有企业发展、改革与稳定的各项需求。探索建立国有资本经营预算与一般公共预算的统筹机制。
条件成熟时,区财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告,报区人大常委会备案。
四、加强全口径预算决算监督的审查程序
区人民代表大会财政经济委员会(以下简称财经委员会)负责对预算草案、预算调整方案、决算草案的初步审查,区人大常委会财政经济工委(以下简称财经工委)协助区人大常委会和财经委员会承担审查预算草案、预算调整方案、决算草案和监督预算执行等方面的具体工作。
1.预算草案的初步审查 
财政部门应当在区人民代表大会举行会议的三十日前,将本级预算草案的初步方案提交财经工委,并提供编制说明及相应的附表。
财经工委应当在收到本级预算草案初步方案十日内,协助财经委员会召开组成人员会议,对本级预算草案初步方案进行初步审查重点审查以下内容:
(1) 上一年预算执行情况是否符合区人大预算决议的要求;
(2) 预算安排是否符合预算法的规定;
(3) 预算安排是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策,收支政策是否切实可行;
(4) 重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当;
(5) 预算的编制是否完整;
(6) 与预算有关重要事项的说明是否清晰。
财经委员会组成人员会议对本级预算草案初步方案提出初审意见,交由区财政部门研究处理,区财政部门应当在收到初审意见五日内,将预算草案的修改情况向财经工委反馈,初审意见未被采纳的,应当说明理由。
区政府应当在区人民代表大会举行会议三日前,将总预算草案及上一年总预算执行情况的报告提交区人大常委会。
财经委员会向本级人大主席团提出关于总预算草案及上一年总预算执行情况的审查结果报告区人民代表大会依法审查和批准预算。
2.预算执行的监督。
区政府应当在每年的八月,向区人大常委会报告本年度上半年的预算执行情况。预算执行情况报告应当包括本年度上半年各类预算收支执行情况、财政管理监督工作情况、预算执行中的突出问题及对策措施等内容。
财经工委应当加强对预算执行情况的调研,协助区人大常委会、财经委员会开展对预算执行情况的监督,可以组织区人大常委会组成人员、区人大代表对预算执行情况进行专项调查和分析,并将调查结果向区人大常委会报告。
区政府应当在区人大常委会举行会议的七日前,将本级预算执行情况的报告提交区人大常委会。
区人大常委会对年度预算执行情况,重点监督以下内容:
(1) 各类预算的收支平衡情况;
(2) 各类预算收入的依法征缴情况;
(3) 涉及民生等重点支出的资金拨付和使用情况;
(4) 部门预算执行情况;
(5) 重点专项资金绩效评价情况;
(6) 区人大及其常委会有关预算的决议执行情况和审议意见处理落实情况;
(7) 法律、法规规定的其他事项。
区人大常委会组成人员审议预算执行情况报告时提出的问题,区政府及其有关部门应当及时给予答复。
3.预算调整的审查和批准。
预算在执行中有下列情况之一的,区政府应当根据有关法律规定,编制本级预算调整方案,于当年十月提请区人大常委会审查和批准。一是需要调减预算收入目标的;二是需要增加或者减少预算总支出的;三是需要调入预算稳定调节基金的;四是需要调减预算安排的重点支出数额的。  
区财政部门应当于区人大常委会举行会议的三十日前向财经工委提交本级预算调整初步方案。本级预算调整初步方案应当列明调整的理由、项目、数额和保证调整预算执行的措施。
财经工委应当在收到本级预算调整初步方案的十日内,协助财经委员会召开组成人员会议,对本级预算调整初步方案的真实性、合理性、可行性等方面进行重点审查,并向区人大常委会提交本级预算调整方案的审查报告。
区政府应当在区人大常委会举行会议的七日前,将本级预算调整方案提交区人大常委会。 
区人大常委会对本级预算调整方案进行审议后,应当对本级预算调整方案依法作出决议。 
4.决算草案的审查和批准
区政府应当在每年的六月将上一年度本级决算草案提请区人大常委会审查和批准,区财政部门应当在区人大常委会举行会议的三十日前,将上一年度本级决算草案及相关材料提交财经工委,区审计部门应当同时向财经工委提交关于上一年度本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告(以下简称审计工作报告)。
财经工委应当在收到决算草案和审计工作报告十日内,协助财经委员会召开组成人员会议,对决算草案进行初步审查,财经委员会组成人员会议初步审查决算草案时,应当听取审计工作报告。
财经委员会组成人员会议对决算草案提出的初审意见交由区财政部门研究处理,区财政部门应当在收到初审意见五日内,将决算草案的修改情况向财经工委反馈,初审意见未被采纳的,应当说明理由。
区政府应当在区人大常委会举行会议的七日前,将本级决算草案、审计工作报告提交区人大常委会。
区人大常委会听取和审议决算草案时,应当听取区政府关于本级决算草案的报告和审计工作报告、财经委员会关于本级决算草案审查结果的报告。   
区人大常委会对本级决算草案,重点审查以下内容:
(1) 预算收入情况;
(2) 支出政策实施情况和重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况;
(3) 结转资金的使用情况;
(4) 资金结余情况;
(5) 本级预算调整及执行情况;
(6) 政府性债务的规模、结构、使用、偿还等情况;
(7) 本级预算周转金规模和使用情况;
(8) 本级预备费使用情况;
(9) 超收收入安排情况,预算稳定调节基金规模和使用情况;
(10) 本级人大批准的预算决议落实情况;
(11) 其他与决算有关的重要情况。
区人大常委会对本级决算草案进行审议后,应当对本级决算草案依法作出决议。
5.预算审计的监督。
区审计部门应当根据区人民代表大会批准的预算,依法、客观公正、实事求是地对预算执行和其他财政收支情况进行审计。在制定年度预算执行审计计划时,应当征求财经工委的意见,在审计方案确定后,报财经工委备案。
财经工委应根据区人大常委会年度工作安排,年初向审计部门提出预算执行审计工作重点内容的建议,由审计部门在年度审计工作计划中妥善安排,统筹实施,并代表区政府向区人大常委会报告审计结果
区政府在向区人大常委会提出审计工作报告后的六个月以内,向区人大常委会提交审计发现问题整改情况的报告,必要时,区人大常委会可以听取和审议区政府相关部门关于审计发现问题整改情况的报告。财经工委应加强对审计发现问题整改情况的跟踪监督,推动审计整改意见的落实
五、加强全口径预算决算监督的工作要求
1.规范报送审查载体。区政府报送区人大及其常委会审查的报告应格式规范、内容完整,符合审查、批准和监督的要求,为便于对照审查,还应报送相应的附表及说明。预算草案收入预测数据和支出预算定额真实准确,预算支出安排稳妥可靠;决算草案应当与预算相对应,按预算数、调整预算数、决算数分别列出,做到数额准确、内容完整;预算决算草案应当细化,一般公共预算支出,按其功能分类应当编列到项,按其经济性质分类应当编列到款。政府性基金决算、国有资本经营预算决算,按其功能分类应当编列到项。
2.依法督促预算决算信息公开。预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及其报表,应当在区人大及其常委会批准后二十日内向社会公开。各部门预算决算及报表,应当在财政部门批复后二十内向社会公开。公开部门预算决算时,应当对部门预算决算和“三公”经费的安排、使用情况做出说明,除涉密信息外,预算决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目。审计工作报告和审计发现问题整改情况的报告应当向社会公开。
3.优化审查监督工作方法。开展预算决算预先审查,形成区人大常委会财经工委预先审查、财经委员会初步审查、区人民代表大会或区人大常委会审查批准预算决算的“三审”制度。定期开展专题询问,在区人大常委会举行会议期间,可以组织区人大常委会组成人员、列席会议的区人大代表就有关预算决算审议报告提出询问或者质询。充分发挥区人大代表在预算决算审查监督中的作用,逐步建立区人大代表预算审查监督联络员制度,增强监督实效。逐步建立区人大常委会预算算审查专家,邀请专家与财经委员会、财经工委一同开展监督工作,为预算决算审查监督提供智力支撑
4.加强监督能力建设。注重提高区人大代表参与预算决算审查监督工作能力和主动性,定期组织不同层次的专题学习培训,切实提高区人大代表和预算决算审查监督工作相关人员的素质和能力。加强财经工委的队伍建设,充分发挥熟悉财经、预算人才的作用,提高预算决算监督专业化水平。逐步建立财经工委与区财政、审计等部门的信息共享机制、工作联动机制。政府相关部门应当根据区人大及其常委会履职的需要,及时向财经工委报送财税、审计等相关信息资料。
本意见自通过之日起施行。