近日，姑苏区人大常委会“代表码”工作机制调研报告获苏州市人大常委会主任李亚平批示，现将全文转载如下：

人民代表大会制度是发展全过程人民民主的重要制度载体。党的二十大报告明确指出，要“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”。姑苏区人大常委会推行的“代表码”工作机制，是践行全过程人民民主的基层创新实践，通过数字化手段构建代表联系群众的常态化渠道，实现“民有所呼、我有所应”的治理闭环。该机制以“民意码上通”平台为核心载体，将市、区两级人大代表全部纳入网格，通过“一人一码”实现群众意见“扫码即达”，代表履职“线上闭环”，是基层人大工作数字化转型的典型探索。

一、姑苏区“代表码”工作机制的实施现状

（一）平台建设与运行架构

姑苏区人大“民意码上通”平台历经三次迭代升级，形成了履职登记、民意提交、民意交办、建议跟踪、信息互动、资料查询等八位一体的代表“数字化”运行体系。

1.线上平台。2017年开通“民意直通车”线上履职模块，2021年与政府大数据平台互联互通，实现“群众扫码提意见-代表线上提交-议案委审核-联动中心交办-部门办理反馈-代表答复群众”的全流程线上闭环。2024年平台生成代表专属二维码向群众开放，支持文字、图片、语音等多形式意见提交，新增办理结果评价功能，群众可对办理情况进行星级评分。

2.线下网络。在全区57个网格化联动工作站设立代表联络站，实现“一网格一站点”，代表按选区编入网格，实行“一人一码”公示制度，二维码张贴于社区公告栏、便民服务中心等场所,把代表联系群众、履行职责延伸到社区末梢，融入到最基层的社会治理创新中。姑苏区人大还创新开展“代表周周行”“社情民意联系日”活动，形成“每周有代表接待、每月有集中联系”的常态化机制。

（二）数据全景分析

1.意见建议总量与趋势

自2017年代表码平台开通以来，截止2025年6月底，累计收到代表提交的意见建议1274条，其中本届（2022年至2025年6月）收到1230条，交办率100%，采纳和办结率超99.5%。2022年代表提交民情民意136条，2023年提交378条，2024年提交428条，2025年1-6月提交288条，呈显著增长趋势，同时，对比2024年线下提出意见建议数，线上民情民意占比约41.7%，代表运用线上平台提出民情民意的积极性显著上升。

 

2.建议领域分布特征

从2022年1月-2025年6月底的1230件民情民意看，问题集中在三大领域：

交通出行：366件，占29.7%，主要涉及道路交通标志不规范、道路拥堵、车辆违停等。如沈敏忠代表反映中街路转东中市路口标识混乱，公安部门3个工作日内完成标线调整；

 

城乡建设：342件，占27.7%，涵盖公用设施维护、市容管理、绿化修剪、垃圾分类等。赵小和代表反映市实小电动车停车场周边小商贩占道经营，城管委24小时内完成驱离并加强日常巡查；

住房保障：311件，占25.2%，以房屋安全、小区物业管理问题为主。钱喜红代表反映南苑南路297号院围墙危险，吴门桥街道将其列入年度改造计划并公示进展。

此外，民生保障（68件、占5.5%）、公共安全（41件、占3.3%）、公共服务（32件、2.6%）、环境保护（20件、占1.6%）等领域问题也占一定比例，体现出民意诉求的多元化特征。

3.跨层级协同办理成效

代表到社区听取民意时，社区经常请代表反映一些涉及市相关部门的问题，平台与市12345平台建立联动机制，涉及市级职能部门的问题直接转办，本届以来转市工单346件，占28%，市相关部门非常重视，答复和解决情况均较好。

（三）典型案例深描

1.高频问题解决案例——道路交通标识优化

2023年3月，代表在“社情民意联系日”中收到群众反映中街路与东中市交叉口交通标识模糊，早晚高峰事故频发。沈敏忠代表当日通过“民意码上通”提交建议，附带现场照片及车流高峰时段视频。议案委1小时内完成审核，转区公安分局办理。公安部门次日派员实地勘察，发现该路口因历史原因存在标识磨损、车道划分不清晰问题，随即协调施工单位3日内完成地面标线重划、标识牌更新，并增设反光警示柱。办理结果同步上传平台，代表向反映群众面对面反馈，该路段后续3个月事故率下降67%。

2.跨部门协同案例——老旧小区围墙改造

2022年11月，钱喜红代表在走访南苑南路297号院时，居民反映小区围墙因年久失修出现裂缝，存在倒塌风险。代表通过平台提交《关于南园南路297号院围墙安全隐患的紧急建议》，附房屋安全鉴定报告。议案委审核后，同步转吴门桥街道和区住建委。街道现场查勘后确认围墙属危墙，因涉及老旧小区改造专项经费，需与区住建委联合申报。经两级部门协调，该围墙被列入2023年姑苏区老旧小区改造计划，2023年6月完成拆除重建，惠及居民120户。

3.民生小事快速响应案例——绿化遮挡人行道

2023年4月，王选春代表在“代表周周行”活动中发现石曲街平江实验幼儿园西侧人行道被茂密绿植遮挡，行人被迫走机动车道，存在安全隐患。代表当场提交建议，附带位置定位和现场视频。区住建委绿化管理处接件后，当日派员修剪枝叶，清理占道绿植，并制定该路段定期修剪计划。办理结果上传平台，附修剪后道路通畅的对比照片，代表收到办理反馈后及时对附近居民进行了回访，获得了群众的认可。

三、“代表码”工作机制的创新成效

（一）治理效率的数字化跃升

1. 办理周期大幅缩短。平台运行前，代表建议集中在人代会期间提出，即使在闭会期间提的建议，法定办理期限3个月，时间较长。线上闭环机制建立后，一般问题1周内办结，复杂问题不超过20天。对比2022-2024年数据，交通出行类问题平均办理时长从22天降至5.3天，城乡建设类从18天降至7.2天，住房保障类从35天降至12.5天，效率提升60%-70%。如2023年5月代表反映的某小区消防通道被占用问题，平台流转至消防救援大队，48小时内完成清理并加装隔离桩。

2. 闭环管理提升质效。平台建立“提出-交办-办理-反馈-评价”全流程电子留痕机制，每个环节设置办理时限预警。2024年底姑苏区人大常委会还创新开展国家机关人员进人大代表家站点活动，对人大代表周周行、社情民意联系日以及民情民意平台上的意见建议进行集中督办，极大提升了办理效率。2024年开展代表集中回访14场，接待代表88人次，集中督办意见建议97件，问题解决满意率达99.5%，较平台运行前提升26个百分点。

（二）代表履职的常态化革新

1. 履职场景拓展与积极性激发。平台打破“会期履职”局限，实现闭会期间常态化履职。建立代表履职电子档案，对履职情况进行计分，并逐年优化履职积分指标，加大代表提出建议、民情民意和调研报告的分值，积极引导代表会履职、履好职。每季度对履职积分前15%代表名单及街道代表团平均分排名情况进行通报，推动街道人大工委积极组织代表活动，提升代表的履职实效，形成“比学赶超”氛围，激励和引导代表积极履职、认真履职。2024年全区代表人均提交民情民意1.3件，较2022年的人均0.4件增长225%；平江街道代表履职平均分从2022年的31.83分提升至2024年的50.92分，提升60%；金阊街道代表提交民情民意数量从2022年的9件增至2024年的50件，提升455%。

2. 联系群众的深度与广度拓展。“代表进网格”机制将代表履职延伸至社区末梢，348名代表全部编入57个网格，实现“网格全覆盖、代表全进驻”。2024年代表走访接待选民人均6.36次，较2022年的人均2.34次，增幅172%，收集问题线索转化率达63%。如双塔街道代表在网格走访中发现某老小区无监控设施，治安案件频发，通过平台提交建议后，街道统筹资金加装监控设备12处，小区治安案件发生率显著降低。

（三）基层治理的协同化升级

1. 跨层级治理网络构建。平台打通区、街道、社区三级治理通道，建立与市12345平台的联动机制，28%的市级权限问题实现“一键转办”。2024年通过该机制解决跨区域道路养护、市级公园管理等问题123件。2025年，在市人大“码上见代表”平台开通后，所有网格、社区涉及市级层面的问题可直接扫挂钩联系市代表的二维码直接反馈办理，截至8月底，累计向市代表反映问题87件，极大提升了跨层级办理效率。如群众反映虎殿路（白洋湾路段）与青花路（浒关路段）交汇处多年大货车停靠路面，导致车辆路面积压，从高新区一直延伸到中海玉景湾门口，影响居民出行且存在安全隐患。市12345平台交办高新区相关部门会同处办，在增设相应的电子抓拍系统的同时，为缓解工业园内停车供需矛盾，在道安路、青花路、永安路、安杨路都施划了临时停车位，有效消除了群众出行安全隐患。

2. 部门协同效率提升。平台建立“主办+协办”责任机制，复杂问题在每月一次的国家机关人员进人大代表家站点活动和每半年一次的主任接待代表日上进行集中督办，政府相关部门负责同志全程参加，面对面答复。2024-2025年上半年区人大常委会组织主任接待代表暨国家机关人员进家站点活动24场，解决各类问题161件。如某社区群租房乱隔断造成漏水长期未解决的问题，通过集中督办，住建、街道等部门联合整治，1个月内解决，极大提升了群众满意度。

（四）民主实践的具象化呈现

1. 全过程人民民主的基层实践。平台实现民意表达“零距离”、民主参与“全链条”，群众扫码即可参与公共事务，代表通过平台全程跟踪办理，形成“群众提-代表传-部门办-群众评”的民主闭环。某社区居民扫码建议“在口袋公园增设老年健身器材”，代表收到后提交平台，街道1个月内完成器材安装，实现“民建议-民参与-民受益”，群众诉求表达渠道更趋多元畅通，社会治理效能不断提升，矛盾前端化解成效显著，2024年全区受理信访件1819件，同比下降57.99%。

2. 代表主体作用的充分发挥。平台强化代表“民意代言人”角色，2024年代表自主发现问题占比从2022年的52%提升至63%。如沧浪街道代表在日常巡查中发现某河道护栏损坏，立即通过平台上报，相关部门24小时内完成维修，避免安全事故发生，体现代表从“被动受理”到“主动发现”的转变。

四、存在的问题与挑战

（一）代表履职能力与积极性分化

1. 履职参与度两极分化。2024年数据显示，前15%的活跃代表人均提交民情民意12.6条，而20%的代表全年未提交任何民情民意。平江街道某代表单日提交4条，而个别街道全年提交量不足30条，反映出街道工委组织力度不均衡。访谈发现，部分代表存在“重会议履职、轻日常履职”观念，认为“码上通”是“额外工作”，缺乏主动走访接待群众收集民情民意的意识。

2. 问题分析能力有待提升。约15%的建议存在“问题描述模糊、建议缺乏可操作性”问题。如某代表提交“加强某路段交通管理”建议，未说明具体拥堵时段、原因，导致部门办理时需反复沟通。部分代表对群众扫码反映的部分问题细节核实不够准确，也一定程度上影响了办理效率。

（二）部门协同与办理质量参差

1. 跨部门办理效率不高。涉及多个部门的复杂问题办理周期较长，2023年有9件工单因“职责划分不清”被反复退回，平均办理时长超30天。如某小区既有住宅加装电梯问题，因涉及规划、住建、消防等多部门，协调耗时2个月，群众满意度仅为72分，低于平均水平。

2. 答复质量参差不齐。部分承办单位存在“重答复、轻解决”现象，2024年抽样的50份答复中，12份存在“用语生硬、内容笼统”问题，如某部门对“小区停车位不足”建议的答复仅为“已关注，将统筹考虑”，未说明具体措施，个别部门的答复规范性有待提升。

（三）平台功能与数据应用局限

1. 技术支撑有待强化。平台存在偶尔卡顿、图片上传失败等技术问题，2023年累计出现系统故障4次，影响代表履职体验。移动端界面设计不够简洁，老年群众操作难度较大，在对某社区老年人使用“代表码”情况的调研中，60岁以上群众对平台操作的掌握率仅为68%，低于平均水平。

2. 数据挖掘深度不足。平台积累的1000余条民情民意虽已建立初步分类，但缺乏对高频问题、热点领域的动态分析。如交通出行类问题中，“标识不清”与“违停”的占比变化未被系统追踪，难以形成趋势预判，影响决策参考价值。

（四）群众参与度与认知度有限

1. 群众扫码覆盖率不高。2024年群众主动扫码提交的意见仅占37%，多数意见仍通过代表收集后上传。实地调研发现，60岁以上居民对“代表码”的知晓率不足40%，部分社区二维码张贴位置不显眼，如某社区将代表二维码张贴在办公楼二楼，普通居民难以发现。

2. 评价反馈机制待完善。群众对办理结果的评价率较低，且评价内容多为“满意”“感谢”等定性表述，缺乏具体内容。另外平台未建立评价结果与部门考核的挂钩机制，也一定程度上影响代表与群众参与的积极性。

五、优化提升的对策建议

（一）构建分层分类的代表赋能体系

1. 履职能力提升工程。开展“民意码上通”专题培训，分新老代表设置课程，新代表侧重平台操作、建议撰写规范，老代表侧重问题分析、调研方法提升，实现培训覆盖率100%；建立“履职导师制”，由履职活跃的代表结对指导新代表，如平江街道可选取年度积分前10名代表作为导师，每人结对3-5名新代表；编发《“民意码上通”操作手册》《优秀民情民意汇编》，收录交通、城建等领域的典型案例，明确民情民意撰写要素：问题描述、政策依据、具体建议。

2. 优化激励约束机制。完善履职积分制度，提高代表走访联系群众和优秀民情民意的赋分分值；完善“双通报”制度，每季度通报代表积分排名及街道组织情况，对连续两次排名后10%的代表进行约谈，年度对积分排名靠前的代表授予“履职突出个人”称号，将代表履职情况与连任推荐、评优评先挂钩。

（二）完善协同高效的办理机制

1. 跨部门联动强化。建立“三级办理”机制，一般问题由承办部门直接办理，跨部门问题由政府相关部门牵头召开协调会，3个工作日内明确主办单位，重大复杂问题由主任接待代表日暨国家机关人员进家站点活动集中督办。明确各部门职责边界，对高频出现的“职责不清”问题作出明确分工；建立“办理时效红黄牌”制度，超过7天未办结的亮黄牌预警，超过15天未办结的亮红牌，由代表议案建议工委发督办函，2025年超期工单下降50%以上。

2. 答复质量提升计划。督促政府制定《民情民意答复规范》，明确答复格式必须包含“问题回应、办理措施、完成时限、联系人及电话”四要素，禁用“已关注”“待研究”等模糊表述；开展答复质量“月评季考”，每月抽取20%答复件进行评分，季度通报排名后3位的部门，对连续两次排名靠后的部门分管领导进行约谈；建立“答复-反馈-回访”闭环，代表收到答复后3个工作日内须向群众反馈，代表议案建议工委对办理结果进行100%回访，2025年群众回访覆盖率达100%。

（三）推进平台智能化升级

1. 技术功能迭代。完成平台3.0版本升级，完善平台数据底座建设，优化老年模式界面；建立平台故障应急响应机制，与技术服务商签订7×24小时维保协议，承诺系统故障1小时内响应，4小时内解决；完善“民意码上通”平台功能，实现与区大数据中心的数据互通，提升移动端使用便捷性。

2. 数据价值挖掘。构建民情民意AI大数据分析系统，对1000余条历史数据进行分类标注，建立“问题类型-高频区域-解决路径”知识库，如交通出行类问题自动关联拥堵路段数据库；每月生成《民情民意分析报告》，梳理热点问题趋势，如发现某街道连续两月“飞线充电”问题占比上升，在生成的报告中自动增加开展专项整治的建议；开放数据查询权限，代表可通过平台查询本选区历史建议及办理情况，为精准履职提供数据支撑。

（四）深化群众参与机制建设

1. 宣传推广全覆盖。开展“民意码上通，有事您扫码”集中宣传活动，在各社区开展现场宣传，组织志愿者手把手教居民使用；制作通俗易懂的宣传物料，如电梯海报、短视频教程，重点在老年居民集中的社区投放，提升60岁以上居民知晓率；将“代表码”纳入社区网格员入户走访内容，引导群众关注“代表码”。

2. 评价体系完善。优化评价界面，将“满意”“基本满意”“不满意”三级评价细化为“办理态度”“解决程度”“回复及时性”三项具体评分，增设建议文本框；建立评价结果运用机制，群众差评工单自动进入督办流程，代表议案建议工委对办理情况进行核查，定期向相关部门通报群众评价结果，年度评选“十佳满意办理案例”，通过“姑苏人大”公众号宣传，提升群众参与成就感。

姑苏区人大常委会“代表码”工作机制以数字化手段破解了基层人大代表“闭会期间履职难”“联系群众不紧密”等问题，构建了全过程人民民主的基层实践样本。从“民意直通车”到“民意码上通”的升级，不仅是技术形式的创新，更是治理理念的革新——通过“小码”串联起代表履职、部门协同、群众参与的“大治理”。未来，需持续深化平台应用，强化制度保障，让“代表码”真正成为群众心中的“连心码”“满意码”，为新时代基层人大工作高质量发展提供可复制、可推广的“姑苏经验”。

 

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