区人大常委会养老工作调研获全国人大批示肯定
发布时间：2025年09月22日 16:47 浏览量：969
近日，区人大常委会养老工作调研《人大监督推动养老服务提质增效 姑苏区书写“苏适”养老发展答卷》获全国人大批示肯定，现将全文转载如下：
如何破解“银发浪潮”下的养老难题？这是时代出给姑苏的必答之卷。
在这座拥有2500年历史的古城里，25.54万银发长者正见证着一个特殊时刻：每3位户籍人口中就有1位60岁以上老人，34%的老龄化率仍在以每年1%的速度攀升。空巢化、高龄化双重压力叠加，让“苏式养老”面临前所未有的挑战。
面对这场“银发浪潮”的冲击，姑苏区人大常委会以“监督为民”为笔，以“老有颐养”为墨，从古城街巷到现代社区，从智慧养老到文化润人，一场兼具“苏州特色、姑苏韵味”的养老服务体系创新实践，正悄然改变着这座城市的养老生态……
一、以议案建议“聚民意”，靶向破解养老供需结构性矛盾
姑苏区人大常委会充分利用“议案建议+社情民意”双通道民情民意收集机制，实现“民声”与“政声”同频共振，确保民意收集“全天候”、问题解决“加速度”。
代表议案建议直通车：让养老政策“跑起来”“暖得快”。
区人大常委会通过建立涉养老重点议案建议分类快速处理，为养老政策升级按下“加速器”。一方面将相关重点议案建议直接纳入常委会督办清单，以开展满意度测评等方式确保办理质量；另一方面对群众关注的养老议案建议开辟“绿色通道”，推动代表议案建议直接提交常委会会议表决，实现从“纸面”到“地面”的快速转化。
当“医养融合”被区人大常委会列为重点督办事项后，《医养融合高质量发展三年行动方案》重磅出炉，养老服务首次被写进政府工作“必答题”，一份份沉甸甸的代表建议化作实际行动。
“多亏了咱们‘居家乐’代表联络站的代表们，现在看病配药省心多了！”吴门桥街道的张老伯逢人就夸。原来，姑苏区人大代表关于养老的议案建议被重点督办后，这个设在社区里的代表联络站不仅办了40多场政策宣讲会，更是解决了147件老人的“心头事”，从陪同就医到上门护理，从智能手环到防滑地砖，桩桩件件办到了老人心坎上。
社情民意联系日：让养老诉求“听得见”“办得好”。
146个“社情民意联系日”站点里，藏着姑苏区养老服务的“民生密码”。2022年以来，这些站点就像城市的“听诊器”，精准捕捉32条养老领域的“急难愁盼”，适老化改造、医养结合、助餐服务成为最热门的“养老三问”。
“以前提建议总觉得像石沉大海，现在好了，我们钟楼新村的老伙伴们也能坐着电梯上下楼了！”双塔街道的李阿婆笑得合不拢嘴。原来，通过“社情民意联系日”，她的适老化改造诉求很快得到响应：8部新电梯“拔地而起”，12处无障碍通道“改头换面”，800多位老人告别了“爬楼难”。
数据显示，2023至2024年，区人大常委会协同政府及相关部门累计完成适老化改造3416户，内容覆盖助行设施、防滑处理等各类生活场景，切实改善了老年人居家生活环境。2024年启动的“楼道便民椅加装计划”更是将惠民举措延伸到公共空间，并计划在两年内实现老旧小区全覆盖。
这背后是姑苏区独创的“季度分析＋定向交办”机制——区人大常委会结合社情民意联系日中居民的需求实施靶向开方，协同相关部门妥善处理。其中，区民卫局出台的《社区助餐服务三年行动计划》成果尤为显著，46个助餐点如雨后春笋般涌现，日均服务量突破1.2万人次，切实践行了对老人“舌尖上幸福”的承诺。
二、以民生实事“补短板”，织密重点群体服务保障网
自2017年首次实施人大代表民生实事项目票决制度以来，姑苏区始终坚持将养老服务列为重点赛道，代表累计共票决涉养老民生实事项目12个，投入资金5746万元，有力增强了老年群众获得感、幸福感、安全感。
“普惠+精准”，体系化布局养老产业。依托人大代表票决机制精准锁定养老服务关键领域，既以普惠性项目覆盖老年群体基本需求，又以精准化服务破解特殊群体养老痛点，构建起“政府保基本、社会补缺口、市场提品质”的立体供给体系。
翻开2024年姑苏区民生实事项目清单，“老年食堂建设”“日间照料中心功能提升”等养老项目格外醒目。这些由人大代表票决产生的重点项目，正在转化为看得见的民生实惠。在双塔街道，第三方专业机构的入驻让社区配餐服务焕然一新，糖尿病餐、低盐餐等个性化选择，让特殊老年群体告别了“将就吃”的困境。
“以前找养老服务要跑大半个城，现在下楼遛个弯就全齐活了！”住在桃花坞的王阿姨感慨道。近年来，姑苏区以综合为老服务中心为旗舰枢纽，以日间照料中心当延伸补充，打造出覆盖全区的养老服务“连锁网络”。桃花坞、双桥等为老服务中心陆续开业，把老年公寓、日间照料和医疗资源“打包”成贴心套餐，老人们笑称这是“养老服务综合体”。
据悉，目前，姑苏区21家综合为老服务中心、127家日间照料中心，31家养老机构形成兜底保障型、普惠支持型和完全市场型的立体布局，构建起完整的“居家-社区-机构”三级服务网络。
“硬件+服务”，梯次化推进养老格局。立足民生需求分层施策，通过“民生实事项目化、项目推进梯次化”策略，实现养老服务从基础保障到品质提升的跨越。
比如针对古城养老特点，姑苏区人大常委会创新打造古城弱势群体安全用电项目，推出“三个一”惠民工程，实现为特殊老人免费更新老化电线、安装智能烟雾报警器、更换安全插座。截至目前，已完成线路改造353户，安装智能烟雾报警器4377个，更换安全插座4945个，并在12个重点社区建设集中充电桩68组。数据显示，项目实施后，涉老火灾警情显著下降，居民用电安全满意度大幅提升。
在民生实事项目票决过程中，根据辖区老年人法律需求高的现状，姑苏区因地制宜打造“居家养老”流动法律援助工作站，将法律服务送到老人家门口。2024年以来，这种“嵌入式”法律援助已为老弱病残等特殊群体提供上门服务312次，开展现场答疑406次，举办权益保障讲座100场。
从2020年“幸福助餐工程”的8个新建改建中心，到2022年桃花坞、双塔综合体的医养融合新模式，再到2024年平江街道区域性养老中心投用，姑苏区的养老服务建设就像一场精心编排的接力赛，医养融合的新模式让养老服务质量直线飙升。据悉，2025年社区日间照料中心扩建计划已经蓄势待发,姑苏养老就像“升级打怪”，一年一个台阶，“养老地图”越绘越精细。
“保障+发展”，数字化升级养老标准。在夯实线下服务基础的同时，姑苏区更主动拥抱时代变革，于数字化转型的浪潮中率先冲浪。2023年出台的《居家养老服务数字化技术应用》中，75项养老标准构成了“姑苏规范”，为智慧养老按下了快进键。2024年重阳节亮相的银发经济示范园区，更是将养老事业和产业完美融合，智能手环、远程诊疗等黑科技让传统养老焕发新生机。
从“有没有”到“好不好”，再到“潮不潮”，区人大持续将推行和完善民生实事项目人大代表票决制作为重要抓手，围绕助推养老，打造更好的便民惠民养老服务“三步走”，书写新时代具有苏式韵味的“养老进化论”。
三、以视察调研“挖症结”，系统疏通养老领域堵点
面对老龄化加速带来的养老服务供需错配、服务碎片化、政策落地难等共性症结，姑苏区人大常委会以调研破题、以监督促改、以机制固本，系统疏通养老领域的“淤点”与“堵点”，为古城养老事业高质量发展注入强劲动能。
“调研+督办”闭环机制，精准疏通养老堵点。区人大常委会始终坚持问题导向，通过组织人大代表深入养老机构、社区服务中心及适老化改造项目一线，“沉浸式”调研辖区养老点位，动态掌握服务供给短板。例如，调研发现社区卫生服务队伍专业能力不足等问题后，推动建立“三张清单”管理机制（任务、进度、责任），并配套“双月督查+现场问效”制度，确保问题整改闭环。
“苏式+智慧”融合模式，提升养老供给质效。在“医养结合”“智慧养老”等关键领域，区人大常委会同样注重发挥专题调研作用，持续推动社区卫生服务机构与养老服务中心资源整合，形成“医养护一体化”服务网络。老年公寓、日间照料中心与医疗机构深度合作，让老人在“家门口”就能享受专业医疗服务，看病配药足不出户已经渐渐成为姑苏养老的常态。
“养老服务要既保留苏式温情，又融入现代智慧。”区人大代表、苏州城市学院张宇教授在牵头调研课题《老龄文明理念下社区老年教育高质量发展路径研究》时提出。他带领团队提出的“需求摸排+长护险优化+资源整合”三位一体模式，正推动社区嵌入式养老服务向市场化、专业化方向发展。据悉，2024 年姑苏区试点的“数智医养融合专区”通过打通医保、长护险、家庭病床数据，已经逐步将护理院医保结算床日费提升至 240 元（较传统模式提高 140%），推动医养服务从“碎片化供给”向“全周期精准匹配”升级。
强化“政策+保障”协同体系，夯实长效发展根基。在全区各家养老服务中心，工作人员可以随时查阅最新版的《姑苏区居家养老服务指引》，这本凝聚了姑苏区养老服务标准化建设成果的规范文本同样也离不开人大的实地调研。针对老龄化难题，姑苏区人大常委会组织专项调研组深入社区， 对居家养老服务现状进行了全面摸底，并形成了多篇分析报告，为指引制定提供了详实的依据。
这些带着“烟火气”的调研成果很快转化为惠民实效。在充分论证基础上，《姑苏区居家养老服务指引》迅速从纸上建议落地见效，让辖区内各类养老机构有了“操作手册”。现如今，全区已建成21家综合为老服务中心，127家社区日间照料中心，“15分钟养老服务圈”初步成型。数据显示，各社区养老站点年度服务老人近100万人次，服务满意度持续保持在较高水平。
四、以专题询问“促融合”，激活医养康养产业链条
专题询问一端连着人大监督与群众期盼，一端牵动政府担当与养老机构革新，怎样问得准？怎样问出真成效？怎样问到老百姓心坎上？围绕这些问题，姑苏区人大常委会以专题询问为突破口，精准审视养老政策落地成效和群众涉老服务真实所需，推动民生诉求化为政策行动，使监督效能更好转为治理动能。
精准询问，全面梳理医养融合瓶颈。近年来，区人大常委会及人大代表围绕“社区卫生服务体系建设”“医养融合养老服务体系建设”等重大民生课题动真碰硬，沉到一线问需于民、依托数据问诊于实、聚焦痛点问计于深，深入剖析群众关心、社会关注、发展所需的医养融合发展的深层矛盾，推动姑苏银发产业布局发展。
靶向破题，打造精准照护服务体系。通过系统梳理医养融合难题，姑苏区明确以“补短板、强供给、优机制”为主线，在破解居家医疗短板方面，姑苏区采用“家庭护理院”模式，让1553张智能病床开进老人卧室，红外感应设备化身24小时“电子护工”，异常情况10秒报警。在化解养老人才稀缺方面，姑苏区亮出真金白银——最高6万元入职红包吸引护理人才，同时通过引入苏州康养集团等社会资本共建智慧养老与产教融合基地，为姑苏养老持续输出高素质复合型人才。在双塔街道，这些变化正转化为暖心答卷：家庭医生签约率三个月飙升27%，独居老人急救响应跑进“黄金8分钟”。
与此同时，姑苏区注重强化与社会力量协同联动，通过公建民营、民办公助等模式吸引复星、京东健康等企业深度参与，31 家养老机构中 28 家实现民营化运营（社会化运营率 100%）。社会化运营率100%的背后，是政府与市场的完美配合，政府保基本，市场供特色，让老人既能享受普惠服务，又能选择高端定制。
聚力提升，把养老钱花在刀刃上。为了让民生投入更精准，全面提升“老有颐养”工作质效，区人大常委会还持续跟踪监督《居家养老服务条例》等法律法规贯彻实施情况，系统梳理老年人持续增长的“幸福养老”精神需求，通过改造现有养老服务设施，嵌入“社区老年大学”教学点，催生出“一中心一课堂”的创新模式。
现如今，老年大学入学名额一票难求，8个街道示范教学基地让5000多位老人重拾学习乐趣，“云上老年大学”更是开设56门线上课程，让行动不便的老人足不出户就能上课。与高校合作引入的非遗课程，让老人们在学习中找回“年轻态”。
五、以多元联动“聚合力”，构建全域协同监督体系
从“单一供给”到“多元共治”、从“传统管理”到“智慧服务”、从“被动响应”到“主动治理”，养老服务升级转变的背后离不开姑苏区多层次、立体化的协同机制构建，离不开人大监督与行政资源、基层力量有机衔接。通过紧扣协同联动工作主线，姑苏区人大常委会让养老政策红利精准触达每一位老年人。
市区联动 + 基层协同，激发多元参与新动能。在市人大《苏州市养老服务条例》修订座谈会上，姑苏区围绕“规范养老机构运营”等领域积极建言献策，连续5年把养老服务作为工作重点，形成以高质量协同联动助推养老服务高质量发展的生动局面——这是 “市区联动”贡献的姑苏智慧。而在基层，苏锦街道的 “银发人才智库” 正活跃着近百位老年志愿者，他们在“互助式养老”试点中发光发热；平江街道的 “银发体验官” 们，则通过沉浸式体验为日间照料服务精准“挑刺”、建言献策。“基层协同” 的创新实践，让养老服务更接地气、更具活力。
“人大主导 +部门联动”，汇聚起抓共管的强大合力。这份沉甸甸的民意与智慧，最终凝结成清晰的“服务指南”。 民政、人社、教育、财政等9部门 联合印发的《基本养老服务指导性目录清单》 应运而生！清单如同精准的“服务地图”，清晰划定37项服务内容，明确“服务谁、怎么服务、由谁提供”。随后出台的 《推进基本养老服务体系建设实施意见》，更是汇聚起养老的托底力量。政府通过购买服务为2.3万低保、特困、失能老人撑起保护伞，近200名特殊困难老人获得重点援助；针对空巢独居老人，“家庭—社区—第三方—志愿者” 构成的四方关爱网定期探访，用“定频次、定方式”的守护，让独居不孤独。覆盖全体老人、权责清晰、保障适度的基本养老服务体系在姑苏基本建成。
在区人大常委会的持续监督和有力推动下，姑苏区养老服务体系逐步实现由“兜底保障”向“品质享老”全面升级，从政策设计到服务供给，从硬件改造到软性关怀，“幸福养老在姑苏”已经成为古城民生服务的靓丽名片，老年群众的获得感、幸福感、安全感更可观、可感、可持续。
